Kapitel 34

Överföring av miljöanpassad teknologi, samarbete och kapacitetsuppbyggnad
Inledning
34.1Miljöanpassad teknologi skyddar miljön. Det blir mindre föroreningar, alla resurser utnyttjas på ett mera hållbart sätt, en större andel avfall och varor återvinns och restprodukter hanteras på ett mera acceptabelt sätt än med den teknologi som den ersätter.
34.2Miljöanpassad teknologi är en process- och produktteknik som, vad föroreningar beträffar, skapar litet eller inget avfall och därmed hindrar uppkomsten av föroreningar. Den innefattar även reningsteknik för att ta hand om utsläpp i miljön.
34.3Miljöanpassad teknologi innebär mycket mer än bara en viss teknik och utgör ett övergripande system omfattande tekniskt kunnande, förfaranden, varor och tjänster, utrustning samt rutiner för organisation och företagsledning. Detta innebär att diskussioner om teknologiöverföring även måste omfatta de aspekter av teknikval som berör utveckling av mänskliga resurser och lokal kapacitetsuppbyggnad, inklusive frågor som rör jämställdhet mellan kvinnor och män. Miljöanpassad teknologi bör vara förenlig med de sociala, ekonomiska, kulturella och miljömässiga prioriteringar som beslutas på det nationella planet.
34.4Det finns ett behov, särskilt i utvecklingsländerna, av tillgång till och överföring av miljöanpassad teknologi på fördelaktiga villkor genom stödåtgärder som främjar tekniskt samarbete och som bör göra det möjligt att överföra nödvändigt tekniskt kunnande och bygga upp ekonomisk och teknisk kapacitet samt företagsledarkapacitet så att den överförda teknologin kan utnyttjas effektivt och ytterligare utvecklas. Teknologisamarbete kräver gemensamma insatser av företag och regeringar, såväl de som levererar teknologin som mottagarna. Detta samarbete innebär således en kontinuerlig process i vilken regeringen, den privata sektorn och forsknings- och utvecklingsinstitut måste delta för att teknologiöverföringen skall ge bästa möjliga resultat. För att ett långsiktigt teknologisamarbete skall bli framgångsrikt krävs fortlöpande och systematisk utbildning och kapacitetsuppbyggnad på alla nivåer under en längre tidsperiod.
34.5De åtgärder som föreslås i detta kapitel har till syfte att förbättra förhållandena vad avser information, tillgång till och överföring av teknologi (inklusive den senaste teknologin och relaterat tekniskt kunnande), särskilt till utvecklingsländerna, liksom kapacitetsuppbyggnad och samarbete i olika former inom det tekniska området för att främja en hållbar utveckling. Ny och effektiv teknologi är avgörande för att, särskilt i utvecklingsländerna, öka möjligheten att uppnå en hållbar utveckling, stödja världsekonomin, skydda miljön och lindra fattigdom och mänskligt lidande. Denna verksamhet kräver att befintlig teknologi förbättras och, där så är nödvändigt, ersätts med en teknologi som är mera lättillgänglig och miljöanpassad.

Bakgrund
34.6Detta kapitel av Agenda 21 inverkar inte på särskilda åtaganden och överenskommelser om teknologiöverföring som kan komma att fastställas i internationella avtal.
34.7Tillgång till vetenskaplig och teknisk information och överföring av miljöanpassad teknologi utgör en nödvändig förutsättning för hållbar utveckling. Kunskapsöverföring när det gäller miljökonsekvenserna av en viss teknologi består av två delar: uppgradering av kunskaperna om befintlig och avancerad teknologi, inklusive de miljörisker som är förknippade därmed, och förbättring av tillgången till miljöanpassad teknologi.
34.8Huvudsyftet med att förbättra tillgången till teknikinformation är att göra det möjligt att träffa välgrundade val som leder till att sådan teknologi görs tillgänglig och överförs och att ländernas egen tekniska nivå höjs.
34.9En stor mängd användbart teknisk kunskap är allmänt tillgänglig. Det finns ett behov i utvecklingsländerna att få tillgång till teknologi som inte omfattas av patent eller är allmänt tillgänglig. Utvecklingsländerna behöver också få tillgång till det tekniska kunnande och den sakkunskap som krävs för att denna teknologi skall kunna utnyttjas effektivt.
34.10Uppmärksamhet måste ägnas frågan om patentskydd och immateriella rättigheter, bl.a. måste det undersökas på vilket sätt dessa rättigheter påverkar tillgången till och överföringen av miljöanpassad teknologi, särskilt till utvecklingsländerna, liksom frågan hur utvecklingsländerna, med beaktande av skydd för immateriella rättigheter, skall säkerställas tillgång till miljöanpassad teknologi i syfte att tillgodose deras behov på detta område.
34.11Patentskyddad teknologi kan göras tillgänglig genom kommersiella kanaler och den internationella handeln är en viktig kanal för teknologiöverföring. Att utnyttja detta samlade kunnande och förena det med lokala innovationer för att skapa alternativ teknologi är en väg som bör prövas. Samtidigt som man bör fortsätta att utforska metoder för att säkra tillgången till miljöanpasssad teknologi, inklusive avancerad teknologi, framför allt för utvecklingsländerna, bör ökad tillgång till miljöanpassad teknologi främjas och finansieras, samtidigt som innovatörer som spelar en pådrivande roll för forskning och utveckling i fråga om ny miljöanpassad teknologi bör ges rimliga incitament för detta.
34.12Mottagarländerna behöver teknologi och förbättrat stöd för att ytterligare utveckla sin veten-skapliga, tekniska, yrkesmässiga m.m. kapacitet på grundval av den teknik och kapacitet som de redan besitter. Ett sådant stöd skulle göra det möjligt för länder, särskilt utvecklingsländer, att göra mer rationella teknikval. Dessa länder skulle i så fall ha större möjlighet att bedöma en miljöanpassad teknologi innan den överförs och tillämpa och hantera den på ett riktigt sätt samtidigt som de skulle kunna förbättra befintlig teknologi och anpassa den till sina särskilda behov och prioriteringar.
34.13Forskning och utveckling måste uppnå en "kritisk massa" för att miljöanpassad teknologi skall spridas och utnyttjas effektivt och för att sådan teknik skall skapas på lokal nivå. Utbildningsprogram bör anpassas till behovet av särskild målinriktad forskningsverksamhet och att få fram specialister som är förtrogna med miljöanpassad teknologi och har ett tvärvetenskapligt synsätt. För att åstadkomma denna kritiska massa är det nödvändigt att bygga på den kompetens som finns hos hantverkare, tekniker, företagsledare på mellannivå, forskare, ingenjörer och lärare samt att utveckla sociala stödsystem och stödsystem för företagsledare. Överföring av miljöanpassad teknologi kräver också att teknologin på ett uppfinningsrikt sätt anpassas till och införlivas med den lokala eller nationella kulturen.

Mål
34.14Följande mål föreslås:

  1. Att åtgärder vidtas för att säkerställa att framför allt utvecklingsländerna får tillgång till vetenskaplig och teknisk information, inklusive information om den senaste teknologin,

  2. att främja, underlätta och finansiera tillgång till och överföring av miljöanpassad teknologi och relaterat tekniskt kunnande, särskilt vad avser utvecklingsländerna, på förmånliga villkor, inklusive koncessionella och preferentiella villkor, enligt ömsesidig överenskommelse och med beaktande av behovet av att skydda immateriella rättigheter samt utvecklingsländernas särskilda behov vad beträffar genomförandet av Agenda 21,

  3. att vidta åtgärder för att bibehålla och främja inhemsk miljöanpassad teknologi som kan ha försummats eller trängts ut, särskilt i utvecklingsländerna, med särskild hänsyn till prioriterade behov och med beaktande av mäns och kvinnors inbördes kompletterande roller,

  4. att stödja inhemsk kapacitetsuppbyggnad, särskilt i utvecklingsländerna, så att miljöanpassad teknologi kan värderas, övertas, hanteras och tillämpas. Detta skulle kunna uppnås genom bl.a.

    1. utveckling av mänskliga resurser,

    2. stärkande av den institutionella strukturen för forskning och utveckling och genomförande av program,

    3. en samordnad bedömning av teknikbehoven sektorsvis, enligt de planer, mål och prioriteringar som länderna utformar för genomförandet av Agenda 21 på nationell nivå,

  5. att främja långsiktigt tekniskt samarbete mellan dem som förfogar över miljöanpassad teknologi och möjliga användare.

Åtgärder

a) Utveckling av internationella informationsnät som sammanbinder nationella, subregionala, regionala och internationella system
34.15Befintliga nationella, subregionala, regionala och internationella informationssystem bör utvecklas och sammanbindas via regionala teknikförmedlingar som omfattar breda sektorer såsom jordbruk, industri och energi. Ett sådant kontaktnät skulle kunna omfatta bl.a. nationella, subregionala och regionala patentbyråer med kapacitet för att utarbeta rapporter om avancerad teknik. Dessa kontaktnät av förmedlingar skulle sprida information om tillgänglig teknologi, var den finns att få, eventuella miljörisker som är förknippade med den samt i stora drag vilka villkor som gäller för att anskaffa sådan teknologi. Deras verksamhet skulle vara efterfrågebaserad och tonvikten skulle läggas vid slutanvändarnas informationsbehov. De skulle ta hänsyn till de positiva bidrag som kan lämnas av internationella, regionala och subregionala organisationer, näringslivet, branschorganisationer, icke-statliga organisationer, nationella regeringar och nyetablerade eller förbättrade nationella nät.
34.16De internationella och regionala teknikförmedlingarna skulle, när så är nödvändigt, ta initiativ för att hjälpa användarna att specificera sina behov och för att sprida information som svarar mot dessa behov, bl.a. via befintliga kanaler för nyheter, information till allmänheten och kommunikationer. I denna information skulle man redovisa konkreta fall där miljöanpassad teknologi har utvecklats och tillämpats med framgång. För att vara effektiva bör dessa förmedlingar inte endast tillhandahålla information utan även remittera förfrågningar till andra organ som tillhandahåller tjänster, t.ex. rådgivning, utbildning, teknik och teknikvärdering. Förmedlingarna skulle således medverka vid etablering av olika slags samriskföretag.
34.17Vederbörande FN-organ bör inventera befintliga internationella eller regionala teknikförmedlingar eller system för informationsutbyte. Den befintliga strukturen bör vid behov stärkas och förbättras. Nya informationssystem bör, där så är nödvändigt, utvecklas för att fylla eventuella luckor i det internationella nätet.

b) Stöd för och främjande av teknologiöverföring
34.18Regeringar och internationella organisationer bör främja, och uppmuntra den privata sektorn att främja, effektiva system för överföring, särskilt till utvecklingsländerna, av miljöanpassad teknologi, bl.a. genom följande åtgärder:

  1. Utarbeta politiska riktlinjer och program för en effektiv överföring av sådan miljöanpassad teknologi som är offentligt ägd eller är tillgänglig inom den offentliga sektorn,

  2. skapa gynnsamma förutsättningar för den privata och offentliga sektorn att bedriva innovationsverksamhet inriktad på miljöanpassad teknologi samt marknadsföra och utnyttja sådan teknologi,

  3. regeringar och, när så är lämpligt, berörda organisationer bör se över den befintliga politiken, bl.a. subventions- och skattepolitiken, och bestämmelser för att avgöra huruvida dessa främjar eller hindrar tillgång till och överföring och införande av miljöanpassad teknologi,

  4. verka för att inom ramen för en fullständigt integrerad miljö- och utvecklingspolitik avskaffa hinder för överföring av privatägd miljöanpassad teknologi och besluta om lämpliga allmänna åtgärder för att minska sådana hinder samtidigt som styrmedel, t.ex. på skatteområdet, införs för att stimulera till överföring av sådan teknologi,

  5. att i enlighet med och enligt de särskilda omständigheter som erkänns av berörda internationella konventioner som staterna anslutit sig till vidta åtgärder för att förebygga missbruk av immaterialrättsliga rättigheter, inbegripet regler beträffande tvångslicensering, med rättvis och tillräcklig ersättning:

    1. att såväl utvecklingsländer som andra länder som har sådana möjligheter inrättar eller förbättrar lämpliga styrmedel, t.ex. på skatteområdet, för att stimulera företag att överföra miljöanpassad teknologi, särskilt till utvecklingsländerna, som en integrerad del av hållbar utveckling,

    2. att tillgång till och överföring av patentskyddad miljöanpassad teknologi ökas, särskilt till utvecklingsländerna,

    3. att patent och licenser förvärvas på kommersiella villkor för överföring till utvecklingsländerna på icke-kommersiella villkor som ett led i utvecklingssamarbetet för en hållbar utveckling, med beaktande av kravet att skydda immateriella rättigheter,

    4. att åtgärder vidtas i enlighet med gällande internationella konventioner och under de särskilda omständigheter som anges i dessa för att förhindra missbruk av immateriella rättigheter, inklusive regler för förvärv av dessa genom tvångslicensiering mot rättvis och tillräcklig ersättning,

    5. att finansiella resurser ställs till förfogande för förvärv av miljöanpassad teknologi för att göra det möjligt, särskilt för utvecklingsländerna, att genomföra åtgärder för att främja en hållbar utveckling som annars skulle innebära en särskild eller onormalt stor börda,

  6. utveckla mekanismer för tillgång till och överföring av miljöanpassad teknologi, särskilt till utvecklingsländerna, med beaktande av de framsteg som görs inom ramen för förhandlingar om ett internationellt regelverk angående teknologiöverföring enligt beslut vid UNCTAD:s åttonde session i Cartagena.

c) Förbättring av kapaciteten för utveckling och hantering av miljöanpassad teknologi
34.19Strukturer bör upprättas och/eller stärkas på subregional, regional och internationell nivå för utveckling, överföring och tillämpning av miljöanpassad teknologi och relaterat tekniskt kunnande, med särskild tonvikt på utvecklingsländernas behov, genom att tillföra befintliga organ sådana funktioner. Sådana strukturer skulle underlätta initiativ från såväl utvecklingsländer som utvecklade länder som syftar till att stimulera forskning om samt utveckling och överföring av miljöanpassad teknologi, t.ex. inom ramen för samarbete mellan och inom länder och mellan vetenskapliga och tekniska institutioner, näringslivet och regeringar.
34.20Nationell kapacitet bör utvecklas för att värdera, utveckla, hantera och tillämpa ny teknologi. För detta ändamål blir det nödvändigt att stärka befintliga institutioner, personalutbildning på alla nivåer och utbildning för slutanvändare av tekniken.

d) Upprättande av ett samarbetsnät mellan forskningscentra
34.21Ett samarbetsnät av nationella, subregionala, regionala och internationella forskningscentra för miljöanpassad teknologi bör, i nära samarbete med den privata sektorn upprättas för att förbättra till- gången till och utveckling, hantering och överföring av miljöanpassad teknologi, inklusive överföring och samarbete mellan utvecklingsländer samt mellan utvecklade länder och utvecklingsländer, i första hand genom befintliga subregionala eller regionala forsknings- och utvecklingsin-stitutioner och demonstrationscentra som är knutna till de nationella institutionerna.

e) Stöd för samarbets- och biståndsprogram
34.22Stöd bör beviljas för samarbets- och biståndsprogram, bl.a. de program som inrättas av FN-organ, internationella organisationer och andra offentliga och privata organisationer, särskilt för utveck- lingsländerna, inom forskning och utveckling och kapacitetsuppbyggnad vad avser tekniska och mänskliga resurser inom områdena utbildning, underhåll, utvärdering av nationella tekniska behov, miljökonsekvensbeskrivningar och planering för hållbar utveckling.
34.23Stöd bör också ges till nationella, subregionala, regionala, multilaterala och bilaterala program avseende vetenskaplig forskning, kunskapsspridning och teknikutveckling i utvecklingsländerna, i vilka även offentliga och privata företag och forskningsinstitutioner deltar, och medel bör också ställas till förfogande för att finansiera tekniskt samarbete mellan utvecklingsländernas program på detta område. Ovannämnda stöd bör omfatta en utveckling av samarbetet mellan institutionerna för att maximera deras effektivitet när det gäller att lära sig, sprida och utnyttja teknologi för hållbar utveckling.
34.24Vid utveckling av globala, regionala och subregionala program bör även regionala, subregionala och nationella behovsanpasssade prioriteringar fastställas och utvärderas. Planer och studier som stöder dessa program bör utgöra ett underlag för finansiering genom multilaterala utvecklingsbanker, bilaterala organisationer, intressen inom den privata sektorn samt icke-statliga organisationer.
34.25Medel bör ställas till förfogande för besök i och, på frivillig basis, återvändande till hemlandet av kvalificerade experter från utvecklingsländer inom området miljöanpassad teknologi som för närvarande arbetar i institutioner i utvecklade länder.

f) Teknikvärdering för att stödja hantering av miljöanpassad teknologi
34.26Det internationella samfundet, särskilt FN:s fackorgan, internationella organisationer och andra berörda offentliga och privata organisationer, bör medverka vid erfarenhetsutbyte och utveckla kapacitet för bedömning av teknikbehov, särskilt i utveck- lingsländerna, för att göra det möjligt för dessa att träffa teknikval baserade på miljöanpassad teknologi. De bör:

  1. Utveckla kapacitet för teknikvärdering som stöd för hantering av miljöanpassad teknologi, inklusive miljökonsekvensutredningar, med vederbörlig hänsyn till lämpliga skyddsåtgärder mot överföring av teknologi som är förbjuden av miljö- eller hälsoskäl,

  2. stärka det internationella nätet av regionala, subregionala eller nationella teknikvärderingscentra för miljöanpassad teknologi, kopplade till teknikförmedlingar, för att i alla nationers intresse utnyttja de resurser för teknikvärdering som har nämnts ovan. Dessa centra skulle i princip kunna ge råd och utbildning för särskilda nationella situationer och främja utvecklingen av nationell kapacitet vad gäller miljöanpassad teknikvärdering. Möjligheten av att överlåta denna verksamhet åt befintliga regionala organisationer bör undersökas grundligt innan helt nya institutioner skapas, liksom möjligheten att finansiera denna verksamhet genom samarbete mellan offentliga och privata institutioner.

g) Samarbetsformer
34.27Långsiktigt samarbete bör främjas mellan företag i utvecklade länder och utvecklingsländer för att utveckla miljöanpassad teknologi. Multinationella företag, som förfogar över en unik teknisk kompetens när det gäller skydd och förbättring av miljön, intar en särställning och har ett särskilt intresse av att främja samarbete inom teknologiöverföring, eftersom de är viktiga kanaler för sådan överföring, och av att bygga upp en välutbildad reserv av mänskliga resurser samt infrastruktur.
34.28Samriskföretag bör främjas mellan leverantörer och mottagare av teknologi, med beaktande av utvecklingsländernas politiska prioriteringar och mål. Tillsammans med utländska direktinvesteringar skulle sådana företag kunna utgöra viktiga kanaler för överföring av miljöanpassad teknologi. Sådana samriskföretag och direktinvesteringar skulle kunna bidra till att överföra och upprätthålla sunda miljöförvaltningssystem.

Medel för genomförande
34.29Konferenssekretariatet har beräknat totalkostnaden per år (1993-2000) för att genomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel till mellan 450 och 600 miljoner dollar i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om ungefärliga uppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostnaderna och finansiella villkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att genomföra.
Kapitel 33InnehållKapitel 35