Kapitel 27

Att stärka de icke-statliga organisationernas roll: samarbetspartners för en hållbar utveckling
Programområde

Bakgrund
27.1Icke-statliga organisationer spelar en viktig roll för att skapa och genomföra en demokrati med reellt medinflytande. Deras trovärdighet beror på den ansvarskännande och konstruktiva roll som de spelar i samhället. Såväl formellt och informellt upprättade organisationer som rörelser på gräsrotsnivå bör erkännas som samarbetspartners när de gäller att genomföra Agenda 21. Den självständiga roll som spelas av icke-statliga organisationer inom samhället kräver ett aktivt deltagande. Självständighet är därför en viktig egenskap hos dessa organisationer och en förutsättning för aktivt deltagande och reellt medinflytande.
27.2En av de största utmaningar som världssamfundet står inför när det nu söker ersätta ohållbara utvecklingsmönster med en miljöanpassad och hållbar utveckling är behovet av att framkalla en känsla av gemensam föresatts inom alla samhällssektorer. Utsikterna till framgång i denna strävan beror på om det finns en vilja inom alla sektorer att delta i ett verkligt socialt samarbete och en dialog grundade på respekt för alla deltagares självständiga roll, ansvar och särskilda kompetens.
27.3Icke-statliga organisationer, inbegripet ideella organisationer representerande de grupper till vilka detta avsnitt i Agenda 21 riktar sig, har en mångårig och mångsidig erfarenhet, kompetens och kapacitet inom sådana områden som är av särskild betydelse för genomförande och uppföljning av den miljöanpassade och socialt ansvarsfulla hållbara utveckling som är det genomgående temat för Agenda 21. De icke-statliga organisationerna utgör således ett globalt nät som bör utnyttjas, stödjas och stärkas för att kunna bidra till de ansträngningar som görs för att uppnå dessa gemensamma mål.
27.4För att säkerställa att de icke-statliga orga-nisationerna lämnar det bidrag som de har kapacitet för bör man verka för största möjliga kommunikation och samarbete mellan å ena sidan internationella organisationer, centralregeringar och kommunala organ och å andra sidan icke-statliga organisationer i de institutioner som ges i uppdrag att genomföra Agenda 21 samt i de program som utformas för detta ändamål. Det blir också nödvändigt för de icke-statliga organisationerna att främja samarbete och kommunikation sinsemellan för att kunna medverka mera effektivt vid genomförandet av en hållbar utveckling.

Mål
27.5Samhället, regeringar och internationella organ bör utveckla mekanismer som gör det möjligt för icke-statliga organisationer att på ett ansvarsfullt och effektivt sätt medverka som samarbetspartners i processen mot en miljöanpassad och hållbar utveckling.
27.6För att stärka de icke-statliga organisationernas roll som sociala samarbetspartners bör FN-systemet och nationella regeringar i samråd med dessa organisationer inleda en översyn av de formella reglerna och mekanismerna för organisationernas engagemang på alla nivåer från beslutsfattande till genomförande.
27.7Senast 1995 bör en konstruktiv dialog ha upprättats på nationell nivå mellan alla regeringar och icke-statliga organisationer och deras egna kontaktnät i syfte att erkänna och stärka deras respektive roller vid genomförandet av en miljöanpassad och hållbar utveckling.
27.8Regeringar och internationella organ bör verka för och tillåta att icke-statliga organisationer deltar i skapandet, upprättandet och utvärderingen av officiella mekanismer och formella regler för uppföljning av genomförandet av Agenda 21 på alla nivåer.

Åtgärder
27.9FN-systemet, inbegripet de internationella finans- och utvecklingsorganen och alla mellanstatliga organisationer och fora, bör i samråd med de icke-statliga organisationerna vidta följande åtgärder:

  1. Följa upp och rapportera om metoder för att förbättra de befintliga regler och mekanismer genom vilka de icke-statliga organisationerna inom respektive organ, i diskussioner mellan organen och i FN-konferenser bidrar till utformning av, beslut om, genomförande och utvärdering av politiken,

  2. på grundval av a) förbättra de befintliga mekanismerna och reglerna eller, om sådana saknas, införa mekanismer och regler inom varje organ för att kunna dra nytta av de icke-statliga organisationernas sakkunskap och synpunkter vid utformning, genomförande och utvärdering av politik och program,

  3. se över nivåerna för finansiellt och administrativt stöd till de icke-statliga organisationerna samt omfattningen och effektiviteten av deras deltagande i genomförandet av projekt och program i syfte att bygga ut deras roll som sociala samarbetspartners,

  4. utforma öppna och effektiva metoder för att säkerställa att de icke-statliga organisationerna deltar i den process som upprättas för uppföljning och utvärdering av genomförandet av Agenda 21 på alla nivåer,

  5. verka för och tillåta att icke-statliga organisationer och deras egna kontaktnät bidrar till uppföljningen och utvärderingen av den politik och de program som utformas för att genomföra Agenda 21, inbegripet stöd till icke-statliga organisationer i utvecklingsländerna samt deras egna kontaktnät,

  6. i relevanta rapporter från generalsekreteraren till generalförsamlingen samt de rapporter som i enlighet med granskningsprocessen för Agenda 21 utarbetas av alla berörda FN-organ och andra mellanstatliga organisationer och fora avseende genomförande av Agenda 21 beakta de slutsatser som läggs fram av de icke-statliga organisationernas uppföljnings- och utvärderingsmekanismer,

  7. förse icke-statliga organisationer med korrekt och aktuell information för att främja effektiviteten hos deras program och verksamhet och deras bidrag till en hållbar utveckling.
27.10Regeringar bör vidta åtgärder för att:

  1. Upprätta en dialog eller förbättra den befintliga dialogen med icke-statliga organisationer och deras egna kontaktnät inom olika sektorer i syfte att i) beakta dessa organisationers rättigheter och skyldigheter, ii) på ett effektivt sätt kanalisera dessa organisationers bidrag till utvecklingen av regeringens politik och iii) främja en samordning mellan dessa organisationer vid genomförandet av den nationella politiken på programnivå,

  2. stimulera och stödja samarbete och dialog mellan lokala icke-statliga organisationer och kommuner vad gäller åtgärder syftande till hållbar utveckling,

  3. se till att de icke-statliga organisationerna deltar i nationella mekanismer eller förfaranden som upprättas för att genomföra Agenda 21, varvid de bör ta vara på deras kompetens, särskilt i frsmeåga om utbildning, minskning av fattigdom samt miljövård och rehabilitering av miljön,

  4. vid utformning och utvärdering av riktlinjer för genomförandet av Agenda 21 på alla nivåer beakta de slutsatser som läggs fram av icke-statliga organisationers uppföljnings- och utvärderingsmekanismer,

  5. se över det statliga utbildningssystemet för att finna metoder för att engagera de icke-statliga organisationerna, eller utöka deras engagemang, i formell eller informell utbildning och opinionsbildning,

  6. lämna de icke-statliga organisationerna den information som de behöver för att kunna ge effektiva bidrag till forskning samt till utformning, genomförande och utvärdering av program.

Medel för genomförande

a) Finansiering och kostnadsberäkning
27.11Beroende på utfallet av granskningsprocesser och utvärderingen av olika synpunkter beträffande det bästa sättet att bygga upp ett samarbete och en dialog mellan statliga organisationer och grupper av icke-statliga organisationer kommer det att uppstå relativt begränsade men oförutsebara kostnader på internationell och nationell nivå för en utbyggnad av förfaranden och mekanismer för samråd. De icke-statliga organisationerna kommer därutöver att behöva medel som stöd för att upprätta, förbättra eller bidra till övervakningssystem för Agenda 21. Dessa kostnader kan bli betydande, men det är omöjligt att göra en tillförlitlig uppskattning på grundval av befintlig information.

b) Kapacitetsuppbyggnad
27.12Det kommer att behövas ett ökat finansiellt och administrativt stöd från FN-systemets organ, andra mellanstatliga organisationer och fora, bilaterala program samt den privata sektorn till icke-statliga organisationer och deras egna kontaktnät, särskilt sådana som är etablerade i utvecklingsländerna, för att bidra till uppföljning och utvärdering av program inom ramen för Agenda 21 samt för utbildning för icke-statliga organisationer (och stöd till dessa för utveckling av egna utbildningsprogram) på internationell och regional nivå i syfte att utöka deras roll som samarbetspartners vid utformning och genomförande av program.
27.13Det blir nödvändigt för regeringar att, med förbehåll för de speciella förhållandena i respektive land, anta eller stärka lagstiftning som syftar till att underlätta för icke-statliga organisationer att inrätta samrådsgrupper och att säkerställa dessa organisationers rätt att vidta rättsliga åtgärder för att tillvarata allmänintresset.
Kapitel 26InnehållKapitel 28